6亿租房者的稳居梦 - 用政策保障网托起1

坊间戏谑，“没有经历过黑中介的北漂不足以谈人生”。不少涉世未深的租客都着过黑中介的道儿，在遭到欺诈收费、暴力威胁后，却只能自认倒霉。近日，我国首部专门针对住房租赁和销售的法规——《住房租赁和销售管理条例》（征求意见稿）发布了，今后，租房买房再遇到糟心事儿，您可以举起法律的武器保护自己。

这几年，房屋租赁市场乱象丛生，尤其是在大中城市，不小心就碰到黑中介、黑房东、不良房客。房东坐地起价，导致租客无处居住或住房成本增加；租赁交易不备案导致监管难，租房者无法采取正当有效途径保护自身权益；群租、地下室出租等部分租赁房源在消防、安全、卫生等方面存在隐患。立法划出了公共安全底线，下一步就要看条例最终文本和颁布后的具体实施情况。令行禁不止，就要重典惩治，不能等群租、地下室出租等不规范出租行为生出极端安全事故，才有人开管。

事实上，早在2015年，浙江就出台了《居住出租房消防安全基本要求》（以下简称《要求》），《要求》中对地下室出租、群租等行为明令禁止。但该《要求》是推荐性标准，而非强制性标准，对无序的租房市场只是一种警示和规范。如今，全国性的法规出台，让管理行为终于有法可依。

但是也要看到，譬如“群租”这种现象之所以屡禁不止，究其原因，房屋租赁市场的供需失衡才是问题的根源。

如果说立法是给公共安全托底，给租赁买卖双方权益以保障，那么完善发展购租并举的住房供给制度是给“住有所居”真正的托底。据统计，租赁方面，目前，我国大约有1.6亿人在城镇租房居住。随着城市房价不断提高，买房贵、租房贵的问题凸显，中低收入者只能“望房兴叹”。

2015年中央经济工作会议就已明确提出要“建立购租并举的住房制度”“发展以住房租赁为主营业务的专业化企业”。但从国家统计局公布的第六次人口普查数据显示来看，我国住房租赁总供给中89.5%可出租房屋来自个人出租住宅。以个人房东为主的市场供应现状，导致住房租赁市场呈现“小、散、乱”格局。不利于提高社会住房租赁服务水平和形成完善的住房供应体系。

但更重要的原因还在于政府责任的缺位。在很多城市，房价和租赁价格之所以居高不下，正是因为廉租房、公租房、保障房太少了，市场缺少平衡力量，容易受到非市场因素的干扰。重庆的房价在国内城市中一直处于比较低的价位，一条成功的经验就是兴建了大量的公租房，降低了市民对商品房的需求。这也是国际成熟的经验，新加坡的房价也很高，但因为有组屋政策，为大多数居民提供了廉价的住房。虽然商品房价格居高不下，但市民仍然实现了居者有其屋的目标。

让市场的归市场，政府的责任归政府，各司其职，在供给链条上改变失衡状态，加强培育市场供应主体，增加不同类型房源的有效供给，才能从根本改变租房者的弱势地位，用政策保障网托起1.6亿租房者的稳居梦。