房产继承取消强制公证回归法律本义 - 评论

房产继承取消强制公证回归法律本义

殷国安

记者日前从广西南宁市国土资源局获悉，《南宁市不动产继承(受遗赠)登记操作规则(试行)》(以下简称《规则》)将于9月1日起正式实施。《规则》明确，市民可选择不走司法程序或公证方式，而按《规则》要求直接携带相关材料向不动产登记机构申办房产继承登记(8月15日《南国早报》)。

南宁市决定房产继承不需要强制公证，其源头依据是：2016年1月，国土资源部在《不动产登记暂行条例实施细则》中明确提出，继承权公证已不再是申办房产继承的必要条件。此前《北京市不动产登记工作规范(试行)》也规定，公证不再是继承(受遗赠)不动产登记的前置条件，公证成为办理继承(受遗赠)申请人的可选项，由其自行选择是否公证。

我们知道，过去不动产继承是需要强制公证的，这个规定出自1991年司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》。这一制度对避免当事人隐瞒继承人、隐瞒遗嘱、预防产权纠纷等起到了很好的作用。但从另一方面看，继承权公证手续较繁杂，耗时较长，还需要支出不低的费用，许多市民在感情上又觉得难以接受。这个规定已经在2016年7月5日被司法部宣布废止。

应该说，过去要求不动产继承强制公证是没有法律依据的。没有上位法的依据而增加公民的义务，正是立法法所禁止的。同时，要求不动产继承强制公证，也与公证法、继承法的规定抵触。公证法规定，办理继承、财产分割、婚姻状况、亲属关系公证事项，属于公民自愿申请公证事项，不属于法律、行政法规规定应当公证的事项。继承法规定，继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理，该法第17条列举了“公证遗嘱”“自书遗嘱”“代书遗嘱”“录音遗嘱”“口头遗嘱”成立的情况，但从来没有规定遗嘱一定要经过公证才能生效。可见，要求不动产继承强制公证是对公民权利法外设卡。

现在的问题是，既然不动产继承强制公证没有法律依据，既然相关部门已经发文，那全国所有地方都应该落实。但不少地方，仍在奉行不动产继承须强制公证的规定。废除一项没有法律依据的规定，何以这么难？

还有一个问题，目前，公民在继承不动产之外的其他财产时，也会遭遇强制公证的问题。例如，公民在继承父母的存款时，银行也会要求所有继承人就财产分割进行公证，导致一些人无法继承财产，这也是违反公证法和继承法的。而银行要求进行财产继承公证的依据主要是1993年的中国人民银行《关于执行〈储蓄管理条例〉的若干规定》，这种违反上位法的规定为什么不及时废止？

立法法规定，“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”这一条必须得到落实。