调节收入分配为今年政府施政重点工程之 - 专家

■《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》确定了8大领域的基本公共服务清单。将此规划与政府工作报告的有关内容结合起来，就更容易理解政府在调节收入分配中的角色，即着力健全促进机会均等的体制机制，对调节收入分配而言将具有事半功倍的效果。

收入分配长期以来是广大人民群众普遍关注的热点问题，也是政府一直高度重视并着力解决的突出问题。今年，李克强总理所作的政府工作报告就指出，2016年，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，农村贫困人口减少1240万，城乡居民生活水平有新的提高。在经济下行压力持续存在的形势下，取得这样的成绩来之不易。尽管这有助于缓解居民收入差距，但由于职业、地域、能力、机会等微观因素以及经济发展、分配制度等宏观因素的影响，收入差距会不同程度地存在，因此调节收入分配就成为政府施政的重点工程之一。

稳增长是大前提

2016年全国居民人均可支配收入23821元，比上年实际增长6.3%，高于人均GDP增速0.2个百分点。按常住地分，城镇居民人均可支配收入33616元，比上年实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入12363元，比上年实际增长6.2%。农村居民人均可支配收入的实际增速高于城镇居民0.6个百分点。可见，城乡居民收入差距有所缓解。

不过，用综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标——基尼系数来看，2016年我国是0.465，比2015年高出0.003，虽然2012年到2015年，我国居民收入的基尼系数分别是0.474、0.473、0.469、0.462，总体呈下降趋势。据有关方面调查，2016年我国居民基尼系数略微扩大的主要原因，一是城市一部分低收入者养老金的收入增速略有放缓，二是农村一部分只靠粮食生产收入为主的居民，由于粮价下跌，收入略有减少。

上述现象和原因，很大程度上与经济大环境有密切关系。正因为此，今年政府工作报告提出，要贯彻稳中求进的工作总基调，将GDP增速定在6.5%左右，并争取在实际工作中取得更好结果；在供需方面，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求并提高有效性，以改善供给侧结构作为主攻方向，同时进一步释放需求潜力；在宏观调控上，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，等等。这些目标或措施，都是为了确保经济运行在合理区间，用稳增长来为惠民生进而为调节收入分配提供更大的可能性。

精准施策重实效

“居民收入和经济增长基本同步”，政府工作报告里的这句话，为调节收入分配提供了政策依据。2017年政府在这方面的具体措施包括：城镇新增就业1100万人以上，比2016年多100万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，让更多住房困难家庭告别棚户区。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放；稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。

深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上。

统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人；中央财政专项扶贫资金增长30%以上；切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。

稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。

这些措施涉及劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养、困有所帮、学有所教等方方面面，针对严重制约经济社会和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，将惠民生落到实处、讲究实效，都会对调节收入分配起到直接或间接的促进作用。

机会均等更重要

政府工作报告中提出，“双创”是以创业创新带动就业的有效方式……是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道。这句话虽然是直接针对“持续推进大众创业、万众创新”而言的，但同样对调节收入分配有积极意义。一个固化的社会，缺乏依靠自身努力实现纵向流动的正常渠道，将会形成经济社会可持续发展过程中难以逾越的鸿沟。大众创业、万众创新蓬勃发展，能够给勤劳致富的人提供难得的契机，海阔凭鱼跃，天高任鸟飞，使每个人都能大有可为、大有作为。

国务院3月1日对外公布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8大领域的基本公共服务清单，每个清单均明确了服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，确定了政府的兜底责任，其核心就是促进机会均等。将此规划与政府工作报告的有关内容结合起来，就更容易理解政府在调节收入分配中的角色，即着力健全促进机会均等的体制机制，对调节收入分配而言将具有事半功倍的效果。

总之，调节收入分配涉及诸多环节，不可能一蹴而就，正如政府工作报告所指出的，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。这是践行以人民为中心的发展思想的标志性体现。鲁洲（中国社科院财经战略研究院研究员）